नागरिक आधारभूत वा प्रथम शक्ति हुन् भने राज्य, दल वा राजनीतिक शक्ति सामाजिक सम्झौताबाट उत्पन्न हुने संस्था हुन् । तर, जब ती संस्था र नागरिक हितबीच अन्तर्विरोध पैदा हुन्छ । नागरिक हितअनुरूप काम गर्न ती असफल, अयोग्य वा असक्षम...